關(guān)于《發(fā)展“融資租賃業(yè)”應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》的建議

　　在加入世界貿(mào)易組織后，我國融資租賃業(yè)的市場和法律環(huán)境不斷完善。尤其是《物權(quán)法》的頒布和黨的十七大提出“平等保護(hù)物權(quán)”的原則，為融資租賃業(yè)務(wù)的開展提供了法律保障�！度谫Y租賃法》的起草也極大推動了內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)和外商投資的融資租賃公司數(shù)量迅速增加，重啟了國內(nèi)銀行設(shè)立金融租賃公司的大門。銀行設(shè)立的金融租賃公司和大型設(shè)備廠商、各類投資機(jī)構(gòu)設(shè)立的融資租賃公司正在共同形成一個優(yōu)勢互補(bǔ)功能完善的新興的資產(chǎn)投資和管理服務(wù)行業(yè)。融資租賃業(yè)務(wù)的促進(jìn)流通、拉動投資、合理配置資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多種市場功能日益凸現(xiàn)。

　　目前銀監(jiān)會審批的金融租賃公司也已有17家，內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)由最初的9家發(fā)展為37家，外商投資的融資租賃公司已累計批準(zhǔn)100多家。注冊資本超過500億元人民幣，可承載的資產(chǎn)管理規(guī)�？蛇_(dá)6000億元人民幣以上。預(yù)計2008年融資租賃交易額將會突破1400億人民幣。在國家立法部門、政府有關(guān)部門和不同類型的融資租賃公司共同努力下我國融資租賃業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展的階段。

　　不同類型的內(nèi)外資的融資租賃公司，是第三方的設(shè)備投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，融資租賃公司為制造商提供的是信用銷售外包服務(wù)，為客戶提供的是設(shè)備投資或理財?shù)耐獍�服�?wù)，為銀行和各類投資機(jī)構(gòu)提供的是資金和投資方式的配置平臺服務(wù)。

　　融資租賃交易既不涉及股權(quán)交易，對國家進(jìn)行股權(quán)限制的行業(yè)，不存在外資或民營控股的敏感問題，又可以使投資人有高于傳統(tǒng)的債權(quán)投資的回報。設(shè)立融資租賃公司，構(gòu)建資金的投資配置的傳導(dǎo)平臺和渠道，是招商引資思路的創(chuàng)新，是緩解流動性過剩的有效措施。

　　在當(dāng)前的國際和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢下，大力發(fā)展融資租賃是在歷史新起點(diǎn)進(jìn)一步解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要的戰(zhàn)略舉措。

　　大力推動融資租賃業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)不同類型的融資租賃公司與銀行、保險、擔(dān)保、信托等各類機(jī)構(gòu)的合作，建立資金的傳導(dǎo)和配置機(jī)制，合理配置設(shè)備資源，不僅可以有效拉動投資，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效途徑，同時也是擴(kuò)大外貿(mào)出口、進(jìn)行海外投資、平衡國際貿(mào)易的有效途徑之一。

　　在融資租賃業(yè)面臨快速發(fā)展的時刻，為進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)全國融資租賃業(yè)的發(fā)展，中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)委員會建議如下：

　�。ㄒ唬┩晟迫谫Y租賃服務(wù)體系建設(shè)。

　　外商投資融資租賃公司已經(jīng)依法按正常行政許可審批程序辦理，內(nèi)資企業(yè)從事融資租賃業(yè)務(wù)或設(shè)立融資公司還是按試點(diǎn)管理辦法與稅務(wù)總局聯(lián)合審批。市場準(zhǔn)入門檻的明顯不公，令內(nèi)資企業(yè)難以理解。

　　建議商務(wù)部向國務(wù)院申請內(nèi)資融資租賃公司的審批行政許可，盡快結(jié)束試點(diǎn)，參照《外商投資租賃業(yè)管理辦法》，統(tǒng)一注冊資本的準(zhǔn)入門檻（建議統(tǒng)一為5000萬人民幣或等值的外幣）和監(jiān)管規(guī)定，頒布正式的內(nèi)資融資租賃公司管理辦法。

　　頒布正式的審批管理辦法，有利于公平市場準(zhǔn)入，促進(jìn)內(nèi)資融資租賃公司的發(fā)展。降低準(zhǔn)入門檻，有利于中小型的專業(yè)化的融資租賃公司的設(shè)立，可以完善融資租賃產(chǎn)業(yè)鏈，更好地促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。

　　（二）盡快頒布融資租賃法，完善法律環(huán)境。

　　《融資租賃法（送審稿）》已起草完成，但由于全國人大換屆而被暫時擱置。希望全國人大能夠?qū)ⅰ度谫Y租賃法》列入本屆人大立法計劃，盡快審議并頒布《融資租賃法》，或授權(quán)國務(wù)院在頒布融資租賃條例，或由有關(guān)部委制定聯(lián)合部門規(guī)章。

　�。ㄈ�）建議人行征信中心構(gòu)建涵蓋投資、融資租賃、信貸、貿(mào)易、消費(fèi)、擔(dān)保等各種交易中的債權(quán)登記公示和信用查詢系統(tǒng)，以利于平等保障各種債權(quán)。

　　建議商務(wù)部、銀監(jiān)會、工商局聯(lián)合制定部門規(guī)章或由國務(wù)院頒布法規(guī)，明確由國家工商總局開展除飛機(jī)、輪船和機(jī)動車以外的動產(chǎn)物權(quán)登記，以利于平等保障物權(quán)原則的落實(shí)。

　　（四）明確財稅政策在融資租賃中的適用。

　　 1、明確擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策的適用。

　　建議財稅部門應(yīng)明確規(guī)定：有融資租賃資質(zhì)企業(yè)在東北和中部地區(qū)開展的融資租賃業(yè)務(wù)無論租賃的貨物的所有權(quán)是否轉(zhuǎn)讓給承租方，均適用增值稅，進(jìn)項稅額準(zhǔn)予按規(guī)定抵扣。如全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，融資租賃公司應(yīng)該成為增值稅納稅環(huán)節(jié)的納稅主體。

　　 2、明確財稅優(yōu)惠政策在融資租賃中的適用。

　　建議國家和地方財稅部門在制定各種投資抵免、退稅政策和財政補(bǔ)貼等稅收優(yōu)惠政策時，應(yīng)明晰在不同交易條件的融資租賃業(yè)務(wù)的適用，從融資租賃物的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)出發(fā)，明確規(guī)定由租賃資產(chǎn)的記賬并提取折舊的一方適用。

　　 3、明確進(jìn)口貨物關(guān)稅減免政策的適用。

　　建議財政部關(guān)稅稅則司明確規(guī)定：“國內(nèi)企業(yè)通過境內(nèi)融資租賃公司采取融資租賃方式進(jìn)口設(shè)備凡符合國務(wù)院有關(guān)特定地區(qū)、特定企業(yè)或者有特定用途的減免稅規(guī)定，承租人負(fù)責(zé)辦理減免關(guān)稅的申請”。

　　 “承租人或出租人在監(jiān)管年限內(nèi)經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)出售、轉(zhuǎn)讓或者移作他用時，應(yīng)當(dāng)按照其使用時間折舊估價，補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅”。

　　 “企業(yè)用監(jiān)管貨物做出售回租業(yè)務(wù)時，出售回租企業(yè)應(yīng)主動報海關(guān)備案。在設(shè)備監(jiān)管期內(nèi)，如使用人、使用地、使用用途發(fā)生了變化，則視為監(jiān)管貨物發(fā)生了所有權(quán)的實(shí)質(zhì)性出售或轉(zhuǎn)讓，承租人或租賃物的受讓方按海關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳關(guān)稅”。

　　（五）盡快建立全國融資租賃行業(yè)協(xié)會

　　不論金融租賃公司還是內(nèi)外資的融資租賃公司，均是國內(nèi)的企業(yè)法，面臨的是同樣的市場環(huán)境，很多關(guān)乎融資租賃業(yè)發(fā)展的立法、法規(guī)、規(guī)章等完善政策環(huán)境的大問題以及。行業(yè)統(tǒng)計、市場推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作需要有統(tǒng)一的行業(yè)組織來反映和組織。不同類型的融資租賃公司也希望加強(qiáng)相互之間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　建議商務(wù)部盡快組織不同類型的融資租賃企業(yè)、組建中國融資租賃行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)中國的融資租賃業(yè)健康發(fā)展。