摘要：當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，無人機(jī)配套法規(guī)體系逐步完善，融資租賃公司也正在積極研究和布局該行業(yè)。本文針對無人機(jī)實(shí)名登記效力展開分析，并對監(jiān)管機(jī)構(gòu)和融資租賃公司提出建議。

　　近年來，我國低空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。國家戰(zhàn)略層面，從2021年開始，低空經(jīng)濟(jì)被重視程度逐漸加深，目前已明確被國家列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，納入新質(zhì)生產(chǎn)力范疇，國家部委和各地政府下發(fā)了很多政策文件鼓勵低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法規(guī)規(guī)范方面，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善，比如2024年開始施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，解決了長期以來民用無人駕駛航空器（以下簡稱"無人機(jī)"，本文中"無人機(jī)"均代表民用無人駕駛航空器）飛行管理缺乏具體法規(guī)的問題。

　　截至2023年底，我國民用無人機(jī)實(shí)名登記126.7萬架，全年飛行2311萬小時，獲得通用航空經(jīng)營許可證，且使用民用無人機(jī)的通用航空企業(yè)19825家，全行業(yè)無人機(jī)擁有者注冊的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)法人單位用戶8萬個。無人機(jī)作為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要載體和組成部分，不僅符合租賃公司的租賃物適格性標(biāo)準(zhǔn)，而且可納入國家金融監(jiān)管總局制定的《金融租賃公司業(yè)務(wù)發(fā)展鼓勵清單》（金辦發(fā)【2024】91號文），滿足金融租賃公司服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的定位需求。主要的租賃公司已經(jīng)開始布局或者正在研究無人機(jī)行業(yè)，屬于融資租賃行業(yè)的創(chuàng)新賽道。相較于法律法規(guī)更完善，業(yè)務(wù)操作更成熟的有人駕駛航空器（以下簡稱“傳統(tǒng)飛機(jī)”），無人機(jī)的租賃業(yè)務(wù)實(shí)操處于探索階段，本文就無人機(jī)登記的操作實(shí)踐開展探討。

　　一、無人機(jī)登記相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范文件

　　目前，國內(nèi)涉及無人機(jī)登記的法規(guī)體系主要包括：《中華人民共和國民用航空法》、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》等。

　　在以上法規(guī)中，《中華人民共和國民用航空法》（以下或簡稱“《民用航空法》”）法律位階最高，無人機(jī)作為民用航空器的一種，應(yīng)該滿足《民用航空法》的相關(guān)規(guī)定，但《民用航空法》主要針對的是傳統(tǒng)有人駕駛航空器（以下簡稱“傳統(tǒng)飛機(jī)”），根據(jù)《民用航空法》第二百一十四條規(guī)定，“國務(wù)院、中央軍事委員會對無人駕駛航空器的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”2023年6月，國務(wù)院和中央軍事委員會發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）�！稐l例》已于2024年1月1日開始施行。同時，《條例》中規(guī)定“無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動，本條例沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)�！币虼�，無人機(jī)登記事項(xiàng)應(yīng)優(yōu)先遵循適用《條例》規(guī)定，《條例》未規(guī)定的，適用《民用航空法》規(guī)定。

　�。ㄒ唬睹裼煤娇辗ā废嚓P(guān)規(guī)定

　　《民用航空法》第十一條規(guī)定民用航空器權(quán)利人應(yīng)該對所有權(quán)、抵押權(quán)等向民航主管部門辦理權(quán)利登記。第十四條規(guī)定“民用航空器所有權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門登記；未經(jīng)登記的，不得對抗第三人。”，和《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“《民法典》”）第二百二十五條相一致。

　　（二）實(shí)名登記的相關(guān)規(guī)定

　　1、2017年，為加強(qiáng)民用無人機(jī)的管理，民航局適航審定司發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，最早開始規(guī)定無人機(jī)必須由所有權(quán)人實(shí)施實(shí)名登記，適用范圍為最大起飛重量為250克以上（含250克）的無人機(jī)，并明確了實(shí)名登記的地址為“中國民用航空局民用無人機(jī)實(shí)名登記信息系統(tǒng)”。

　　2、《條例》第十條規(guī)定“民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記”，《條例》還規(guī)定了未實(shí)名登記的無人機(jī)實(shí)施飛行活動會受到處罰�！稐l例》規(guī)定的實(shí)名登記并未根據(jù)起飛重量有所區(qū)分。

　　3、《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》對實(shí)名登記進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定，要求無人機(jī)的所有人應(yīng)在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM平臺）進(jìn)行實(shí)名登記；發(fā)生所有權(quán)變更、信息變更等情形時，要進(jìn)行注銷登記或信息更新；以及登記后取得的二維碼標(biāo)識應(yīng)粘貼或者噴涂在無人機(jī)上等。

　　4、民航局于2022年制定了實(shí)名登記操作手冊的個人用戶版本和單位用戶版本，作為系統(tǒng)操作的詳細(xì)指南。

　　二、實(shí)名登記的效力分析

　　1、無人機(jī)實(shí)名登記非權(quán)利登記

　　對于傳統(tǒng)飛機(jī)，應(yīng)該按照《民用航空法》以及《中華人民共和國民用航空器權(quán)利登記條例》的要求進(jìn)行權(quán)利登記。民航局設(shè)立民用航空器權(quán)利登記簿，統(tǒng)一記載民用航空器權(quán)利登記事項(xiàng)，同一民用航空器的權(quán)利登記事項(xiàng)記載于同一權(quán)利登記簿中。民航局頒發(fā)的“民用航空器所有權(quán)登記證”上清楚載明航空器的所有權(quán)人、共有人情況、抵押權(quán)設(shè)定情況等。在民航局的權(quán)利登記查詢系統(tǒng)上也能清晰查詢到每架飛機(jī)的所有權(quán)、占有權(quán)、抵押權(quán)和優(yōu)先權(quán)信息。

　　無人機(jī)按照《條例》要求應(yīng)進(jìn)行實(shí)名登記，民航局頒發(fā)的無人機(jī)實(shí)名登記證上顯示實(shí)名信息（名字和電話），且只能登記在一人名下，未明確所有權(quán)、抵押權(quán)等具體權(quán)利情況，更不支持將無人機(jī)所有權(quán)人、共有人、抵押權(quán)人等多個權(quán)利人登記在同一登記簿中。此外，相比較傳統(tǒng)飛機(jī)的權(quán)利登記需要民航局進(jìn)行審核，無人機(jī)的實(shí)名登記操作更為簡單，所有人在UOM平臺上進(jìn)行登記即可，融資租賃公司的登記過程僅需要幾分鐘。實(shí)名制登記制度可以高效的滿足對無人機(jī)運(yùn)營的管理要求，但是存在權(quán)利登記管理效力不明確、功能不完善的問題。

　　考慮到無人機(jī)實(shí)名登記沒有記載權(quán)利的全部信息，可以推斷民航局要求無人機(jī)實(shí)名登記的目的主要是為了規(guī)范管理，而非通過確認(rèn)權(quán)利以保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益。實(shí)踐中，無人機(jī)的所有權(quán)人和組織無人機(jī)飛行的單位或個人在大多數(shù)情況下是重合的，所有權(quán)人這一身份相對更固定和易于行政管理，因此民航局要求無人機(jī)要進(jìn)行實(shí)名登記。實(shí)名登記證上以下表述“僅證明該無人機(jī)在中國民航局民用無人駕駛航空器綜合管理平臺中的實(shí)名登記情況，不做他用”也可作為證明。

　　2、參考機(jī)動車登記

　　無人機(jī)規(guī)范發(fā)展時間尚短，為研究其登記效力，可參考機(jī)動車登記的司法實(shí)踐，二者有相似之處。

　　首先，機(jī)動車和無人機(jī)同為“登記對抗”的特殊動產(chǎn)。根據(jù)《民法典》第二百二十五條，“船舶、航空器和機(jī)動車等的物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人�！�

　　第二，機(jī)動車在車輛管理所登記也非權(quán)利登記。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，機(jī)動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)登記；根據(jù)公安部發(fā)布的《機(jī)動車登記規(guī)定》，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后30日內(nèi)，所有權(quán)人應(yīng)向車輛管理所辦理登記。公安部發(fā)給最高法院的《關(guān)于確定機(jī)動車所有權(quán)人問題的復(fù)函》（公交管【2000】98號）中也明確指出“公安機(jī)關(guān)辦理的機(jī)動車登記，是準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予上道路行駛的登記，不是機(jī)動車所有權(quán)登記”。雖然機(jī)動車在車管所登記不屬于權(quán)利登記，但最高法曾明確說明，如果出租人不在車管所進(jìn)行登記（可以為抵押登記），出租人不能對抗第三人。

　　綜上，無人機(jī)屬于航空器的一種，雖然UOM系統(tǒng)上的實(shí)名登記并非權(quán)利登記，但租賃公司作為所有權(quán)人，若未進(jìn)行登記，會存在不能對抗善意第三人的法律風(fēng)險。

　　三、相關(guān)建議

　　對于出租人，建議加強(qiáng)風(fēng)險防控。一是在敘做無人機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)時，在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM平臺）辦理實(shí)名登記。若不登記，不只存在不能對抗善意第三人的法律風(fēng)險，還可能發(fā)生違背監(jiān)管要求的合規(guī)風(fēng)險。2024年11月開始施行的新《金融租賃公司管理辦法》第五十三條明確規(guī)定“租賃物屬于未經(jīng)登記不得對抗善意第三人的財產(chǎn)類別，金融租賃公司應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)登記”。二是出租人在中登網(wǎng)同時辦理中登網(wǎng)融資租賃登記。三是考慮到無人機(jī)飛行發(fā)生安全事故風(fēng)險較高，建議出租人在簽訂合同時明確責(zé)任，并重視保險安排。

　　對于監(jiān)管部門，建議完善無人機(jī)融資所需的權(quán)利登記制度，結(jié)合實(shí)際需要和管理成效最優(yōu)原則，將無人機(jī)進(jìn)一步分類管理。一是對于經(jīng)濟(jì)價值較大，有抵押、租賃等融資場景的大型無人機(jī)，與傳統(tǒng)飛機(jī)同等進(jìn)行權(quán)利登記管理，適用《中華人民共和國民用航空器權(quán)利登記條例》，對權(quán)利登記進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。二是對于微型、輕型、小型、中型無人機(jī)，統(tǒng)一實(shí)名登記要求，解決目前不同文件對登記的要求不一致（例如最大起飛重量要求）的問題。同時，進(jìn)一步完善實(shí)名登記，明確實(shí)名登記和權(quán)屬登記效力。實(shí)操中，民航局允許實(shí)名登記在所有權(quán)人或運(yùn)營人名下，為最小改動，可在登記系統(tǒng)中增加備注欄位，通過備注方式登記無人機(jī)所有權(quán)人或運(yùn)營人、共有人、抵押權(quán)人等其他權(quán)利人信息。當(dāng)出現(xiàn)租賃物實(shí)名登記為所有人可能影響承租人運(yùn)營的特殊情況時，可實(shí)名登記在運(yùn)營人名下，所有權(quán)人、抵押權(quán)人通過備注方式公示。