我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以征收、征用單位和公民的私有財(cái)產(chǎn)并給予補(bǔ)償。例如《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。” 第13條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！� 《民法總則》第117條：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償�！� 《民法總則》第117條：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償�！� 《物權(quán)法》第44條：“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償�！� 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第12條：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償�！� 《傳染病防治法》第45條：“臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。
 
日常生活中，我們接觸較多的是土地征收，征用的情況比較少見。今年初發(fā)生新型冠狀病毒肺炎，各級(jí)政府采取了一系列防控措施，包括征收、征用。例如，湖北征用一批酒店、場(chǎng)館等集中收治輕癥患者或觀察密切接觸者，近日發(fā)生在福建的泉州市鯉城區(qū)欣佳酒店樓體坍塌事故，該酒店就是被征用用于防疫隔離的酒店。

2月21日，武漢市征用了長(zhǎng)江海外游輪旅游公司、宜昌江騰游輪有限公司、宜昌降基旅運(yùn)有限公司的7艘三峽游輪，作為援漢醫(yī)療隊(duì)的住宿服務(wù)點(diǎn)，床位達(dá)1469張。其他地區(qū)也有很多征用情況發(fā)生。

征收會(huì)發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移，多在平時(shí)狀態(tài)下使用，征用不轉(zhuǎn)移所有權(quán)，僅臨時(shí)性轉(zhuǎn)移使用權(quán)，是緊急情勢(shì)下的政府應(yīng)急行為，政府不是為了取得所有權(quán)，只是因情勢(shì)需要臨時(shí)征用。征收、征用財(cái)產(chǎn)會(huì)給產(chǎn)權(quán)人或使用人造成一定的損失，所以法律規(guī)定征收、征用應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。至于應(yīng)該補(bǔ)償給誰(shuí)，我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定應(yīng)該補(bǔ)償給“被征收人”“被征用人”，用益物權(quán)人也可以獲得相應(yīng)補(bǔ)償，詳見《物權(quán)法》第42條第3款：“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；” 第44條：“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償�！� 第121條：“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償�！�

融資租賃的租賃物也有可能被征收、征用，如果租賃物被征收、征用，誰(shuí)是“被征收人”“被征用人”？由于出租人是租賃物的所有權(quán)人，在征收的情況下，由于轉(zhuǎn)移所有權(quán)，所以所有權(quán)從出租人手中轉(zhuǎn)移出去，被征收人是出租人。在征用的情況下，由于不轉(zhuǎn)移所有權(quán)，僅臨時(shí)轉(zhuǎn)移使用權(quán)，而租賃物的使用權(quán)屬于承租人，所以，被征用人很可能是承租人。由于征用發(fā)生于危急、緊急的時(shí)候，不必須經(jīng)過平等協(xié)商的過程，政府可以直接做出決定，屆時(shí)，“承租人未經(jīng)出租人同意不得轉(zhuǎn)讓使用權(quán)”的民事規(guī)定讓位于效力更高的征用，未經(jīng)出租人、承租人同意即可以形成征用。關(guān)于征用主體，通常為一定級(jí)別的人民政府，例如根據(jù)《傳染病防治法》第45條第1款，“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備�！闭饔弥黧w不同，其權(quán)限也不同，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)征用，《傳染病防治法》雖然沒有明確是被征用主體在本行政區(qū)域還是被征用物資在本行政區(qū)域，考慮征用的適用情況，理解為物資在本行政區(qū)域更符合實(shí)際情況，也就是說，征用主體是承租人所在地地方人民政府。

這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題，征收、征用補(bǔ)償有可能支付給承租人而非出租人。在租賃物屬于不動(dòng)產(chǎn)的情況下，出租人可以憑借不動(dòng)產(chǎn)登記證書主張被征收、征用的補(bǔ)償，但是在租賃物屬于動(dòng)產(chǎn)的情況下，根據(jù)占有公示原則，征收、征用的補(bǔ)償很可能直接支付給承租人。這樣會(huì)使出租人的權(quán)益受到影響。實(shí)踐中，融資租賃合同中會(huì)對(duì)租賃物被征收、征用后的處理做出約定，但僅限于當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)約定，達(dá)不到物權(quán)效力。我們可以設(shè)想一個(gè)極端的案例，租賃物被征用后徹底損壞，無法恢復(fù)原狀，或滅失，這是很有可能發(fā)生的，例如在地震、抗洪搶先救災(zāi)的情況下，政府將款項(xiàng)補(bǔ)償給承租人，承租人隨即破產(chǎn)，出租人成為普通債權(quán)人，喪失租賃物的物權(quán)保障。雖然合同約定承租人取得的補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)支付給出租人，但是在承租人破產(chǎn)的情況下，這一約定沒有法律優(yōu)先權(quán)保障，出租人對(duì)這筆債權(quán)為普通債權(quán)，出租人的物權(quán)保障憑空消失。

融資租賃中出租人的目的是實(shí)現(xiàn)債權(quán)，物權(quán)是實(shí)現(xiàn)債權(quán)的保障，因此國(guó)際上很多國(guó)家的法律、甚至一些國(guó)際公約將融資租賃視為擔(dān)保交易。我國(guó)對(duì)擔(dān)保權(quán)人的保護(hù)很充分，例如《物權(quán)法》第174條規(guī)定：“擔(dān)保期間，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或者被征收等，擔(dān)保物權(quán)人可以就獲得的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等優(yōu)先受償。被擔(dān)保債權(quán)的履行期未屆滿的，也可以提存該保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等�！边@條規(guī)定充分保護(hù)了擔(dān)保權(quán)人的權(quán)益，這一原則如果沿用到融資租賃中，是出租人對(duì)租賃物物權(quán)的延及，是融資租賃的應(yīng)有之義，不損害任何一方的權(quán)益。因此，借民法典《草案》編纂之際，建議在融資租賃合同章增加如下條款：

【第  條（增加條款）】 租賃物毀損、滅失或者被征收、征用等，出租人可以就獲得的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等優(yōu)先受償。